Концессионные инициативы
Закон о концессиях предусматривает возможность заключения концессионного соглашения как по итогам проведения конкурсной процедуры, так и по инициативе инвестора. В бизнес-сообществе частная концессионная инициатива (ЧКИ) обычно оценивается как комфортный для инвестора способ заключения соглашения – имеется возможность проведения предварительных переговоров с публичной стороной, сроки заключения соглашения в той или иной степени предсказуемы.
В мировой практике частная концессионная инициатива - это способ выбрать наилучшего частного партнера, готового реализовать проект на максимально выгодных условиях. ЧКИ помогает экономить бюджетные средства за счет сокращения процедуры, сроков разработки и утверждения проектов. В российском законодательстве также закреплен механизм заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы, без проведения конкурса.
Суть состоит в том, что частное лицо направляется заявку о заключении концессионного соглашения Правительству РФ или субъекта РФ, муниципалитету в зависимости от того, в чьей собственности находится или будет находиться объект КС. Концедентом может быть создан специальный уполномоченный орган по рассмотрению заявок на КС (отраслевой или профильный, «инвестиционный»). К заявке нужно приложить проект КС.
Порядок рассмотрения частной концессионной инициативы
Заявитель должен соответствовать требованиям закона и подтвердить это, предоставив:
- Сведения о том, что юрлицо не ликвидировано, а ИП не прекратил предпринимательскую деятельность.
- Документы, подтверждающие отсутствие определения суда о возбуждении дела о банкротстве.
- Сведения об отсутствии долгов перед бюджетом в размере большем, чем четверть стоимости активов заявителя.
- Документы о наличии средств для выполнения проекта (не менее 5% от заявленного объема инвестиций) или о возможности получения таких средств.
Последовательность действий при заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы:
- Проведение предварительных переговоров, что допускается по ч. 4.12 ст. 37 ФЗ-115. Это необязательный этап, но рекомендуемый. Переговоры могут проводиться еще до отправки предложения.
- Предоставление в уполномоченный орган предложения о заключении КС и проекта соглашения, а также пакета документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям и проекта государственным интересам. Помимо уже перечисленных выше документов следует приложить проектную документацию или порядок ее разработки, смету с разбивкой по источникам финансирования, сведения о соответствии проекта государственным программам развития. В заявке указываются сроки КС, сроки передачи объекта, решаемые проектом социальные или иные государственно важные задачи, инновационные технологии, которые планируется использовать.
- Рассмотрение заявки уполномоченным органом в течение 30 календарных дней. Предложенные условия КС уполномоченный орган по итогам рассмотрения может предложить изменить. Вопрос решается в ходе переговоров, если заявитель откажется от изменения условий - последует отказ. По итогам рассмотрения предложения принимается решение о возможности заключения КС на предложенных или измененных условиях, или об отказе.
- Сначала положительное решение доводится до общественности путем публикации на сайте torgi.gov.ru. Сорок пять дней дается заинтересованным лицам для подачи заявлений о готовности участвовать в конкурсе на заключение данного концессионного соглашения. Если заявки поступят, проводится конкурс, и концессионер определяется по результатам конкурса. Если заявки не поступят в течение месяца, решается вопрос о заключении КС.
Отказ возможен в случае:
- Деятельность заявителя с использованием объекта КС запрещена законом.
- Предлагаемый объект КС изъят из оборота или существуют ограничения по его использованию, в отношении него действуют права третьих лиц.
- Создание или реконструкция объекта не требуются.
- Создание или реконструкция объекта не отвечают государственным программам развития.
- У публичного государственного образования нет прав на объект или нет ресурсов для этого.
